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  • 三堂會審丨為他人承攬項目“打招呼”并收好處如何定性
  • 日期:2025-03-28 08:41   作者:
  •   特邀嘉賓

      王宏 資陽市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任

      王杰 資陽市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部

      李春梅 資陽市雁江區(qū)人民檢察院第二檢察部主任

      沈建 資陽市雁江區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長

      編者按

      本案中,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鄢某在2020年至2024年領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項年度集中填報時,對其使用受賄所得并以他人名義購買的房產(chǎn)和車位隱瞞不報,如何定性?鄢某接受薛某請托,利用職務(wù)便利,要求項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人肖某幫助薛某承攬某自來水管道建設(shè)項目,項目招標(biāo)公告發(fā)出前,另一私企負(fù)責(zé)人楊某某請托肖某勸薛某放棄投標(biāo)并給予其“補(bǔ)償金”120萬元,薛某將其中40萬元送給鄢某。本起事實中,鄢某是否構(gòu)成受賄,受賄數(shù)額如何認(rèn)定?我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。

      基本案情:

      鄢某,曾任A省B市C縣縣委常委、縣政府副縣長,C縣某發(fā)展區(qū)黨工委書記、管委會主任,C縣縣委副書記等職。

      違反組織紀(jì)律。2020年7月和2021年11月,鄢某先后使用受賄所得購買一套住房和一個車位,均登記在朋友吳某名下。鄢某在2020年至2024年領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項年度集中填報時,對相關(guān)情況隱瞞不報。

      受賄罪。2017年至2023年,鄢某利用擔(dān)任C縣縣委常委、縣政府副縣長,C縣某發(fā)展區(qū)黨工委書記、管委會主任,C縣縣委副書記等職務(wù)上的便利,為14家單位或個人在項目承攬、工程施工、資金撥付等方面提供幫助,非法收受財物折合共計1161萬元人民幣(幣種下同)。

      其中,2017年,鄢某在擔(dān)任C縣縣委常委、縣政府副縣長期間,接受商人薛某的請托,向C縣某自來水公司(系鄢某分管的C縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的國有企業(yè))負(fù)責(zé)人肖某“打招呼”,要求肖某幫助薛某承攬該公司某自來水管道建設(shè)項目,肖某應(yīng)允。同期,另一私企負(fù)責(zé)人楊某某向肖某表達(dá)承攬該項目的意愿,請托肖某勸薛某放棄投標(biāo)并給予其“補(bǔ)償金”120萬元。經(jīng)肖某撮合,薛某同意收取“補(bǔ)償金”并放棄投標(biāo)。薛某和肖某沒將此事告訴鄢某。最終,在肖某的幫助下,楊某某公司順利中標(biāo)該項目。隨后三年間,楊某某分多次通過肖某向薛某支付“補(bǔ)償金”共計120萬元。薛某為了感謝鄢某,分兩次送給鄢某現(xiàn)金共計40萬元。

      查處過程:

      【立案審查調(diào)查】2024年3月25日,B市紀(jì)委監(jiān)委對鄢某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。3月28日,經(jīng)A省監(jiān)委批準(zhǔn),對其采取留置措施。6月21日,經(jīng)批準(zhǔn),對其延長留置時間三個月。

      【黨紀(jì)政務(wù)處分】2024年9月14日,經(jīng)B市紀(jì)委常委會會議研究并報市委批準(zhǔn),決定給予鄢某開除黨籍處分;由B市監(jiān)委給予其開除公職處分。

      【移送審查起訴】2024年9月20日,B市監(jiān)委將鄢某涉嫌受賄罪一案移送B市人民檢察院依法審查起訴,B市人民檢察院指定B市D區(qū)人民檢察院審查起訴。

      【提起公訴】2024年11月4日,B市D區(qū)人民檢察院以鄢某涉嫌受賄罪,向B市D區(qū)人民法院提起公訴。

      【一審判決】2024年12月6日,B市D區(qū)人民法院判決鄢某犯受賄罪,判處有期徒刑十一年三個月,并處罰金110萬元。判決現(xiàn)已生效。

      鄢某在2020年至2024年領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項年度集中填報時,對其使用受賄款并以他人名義購買的房產(chǎn)和車位隱瞞不報,是否違反組織紀(jì)律?

      王宏:領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分,向組織如實報告?zhèn)人有關(guān)事項是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的紀(jì)律要求,也是踐行對黨忠誠老實的實際行動。黨的十八大以來,黨中央就領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告?zhèn)人有關(guān)事項出臺多項法規(guī)制度,如中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》等,進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,不斷完善報告的范圍和要求,切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項規(guī)定》,領(lǐng)導(dǎo)干部須如實報告?zhèn)人“家事”“家產(chǎn)”有關(guān)事項。除了每年一次的集中報告外,領(lǐng)導(dǎo)干部重要個人事項如果發(fā)生了變化,也需要及時報告。對于領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報個人有關(guān)事項的,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十一條第一款第(一)項規(guī)定,違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定,隱瞞不報,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分。

      本案中,鄢某使用受賄款購買房產(chǎn)和車位,登記在他人名下,并且在領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項年度集中填報時隱瞞不報,是否違反組織紀(jì)律?有觀點(diǎn)認(rèn)為,鄢某使用受賄犯罪所得購買房產(chǎn)和車位,是受賄行為的自然延伸,被受賄行為吸收,對此隱瞞不報的行為不應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違紀(jì)。經(jīng)討論,我們沒有采納該觀點(diǎn),主要原因在于:該房產(chǎn)和車位系鄢某使用其收受他人所送錢款購買,并非直接收受他人所送房產(chǎn)和車位。如果是直接收受房產(chǎn)、車位等財物,有沒有如實報告只是一個情節(jié),且已被受賄行為吸收,在個人有關(guān)事項報告時沒有報告的,不再單獨(dú)以違反組織紀(jì)律評價。但是,領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人錢款后,再將錢款用于購買房產(chǎn)、股票、基金等,其行為本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化。在受賄行為已經(jīng)完成的情況下,行為人再用受賄所得購買房產(chǎn)、車位等,屬于對受賄所得的處分方式,不能與受賄行為進(jìn)行整體評價,因此,在個人有關(guān)事項填報時隱瞞不報這部分房產(chǎn)、車位的行為,可單獨(dú)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。

      此外,雖然鄢某購買的住房和車位均登記在朋友吳某名下,但本質(zhì)上歸鄢某所有,對此情形,在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中應(yīng)進(jìn)行實質(zhì)判斷,只要該房產(chǎn)、車位確系其個人或家庭實際所有的財產(chǎn),即便由他人代持,也應(yīng)向組織如實報告,隱瞞不報的,要依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。因此,鄢某主觀上明知其購買的房產(chǎn)和車位應(yīng)當(dāng)報告,但因擔(dān)心受賄行為暴露,故意安排吳某代持而不報,屬于隱瞞不報。應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十一條第一款第(一)項規(guī)定,認(rèn)定其違反組織紀(jì)律給予相應(yīng)處理。

      2017年,鄢某“打招呼”幫助薛某承攬項目,后楊某某讓薛某放棄投標(biāo)并給予其120萬元“補(bǔ)償金”,薛某將其中40萬元送給鄢某。本起事實中,鄢某是否構(gòu)成受賄,受賄數(shù)額如何認(rèn)定?

      李春梅:刑法第三百八十五條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。受賄罪的主體是國家工作人員,客觀方面為利用職務(wù)上的便利,索取他人財物,或者非法收受他人財物為他人謀取利益,主觀方面為故意。刑法對受賄罪的規(guī)定,旨在打擊國家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易的行為,維護(hù)職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性。

      2017年,鄢某接受薛某的請托,向C縣某自來水公司負(fù)責(zé)人肖某“打招呼”,要求肖某幫助薛某承攬該公司某自來水管道建設(shè)項目。項目招標(biāo)公告發(fā)出前,楊某某請托肖某勸薛某放棄投標(biāo),并給予薛某一筆“補(bǔ)償金”,楊某某中標(biāo)項目后,分多次通過肖某向薛某支付“補(bǔ)償金”共計120萬元。事后,薛某為表達(dá)感謝,分兩次送給鄢某現(xiàn)金共計40萬元。

      我們認(rèn)定鄢某在這起事實中存在受賄行為。第一,鄢某作為C縣縣委常委、縣政府副縣長,具有國家工作人員身份。第二,鄢某幫助薛某承攬C縣某自來水管道建設(shè)項目,利用了職務(wù)上的便利。根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》)相關(guān)規(guī)定,刑法第三百八十五條第一款規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利”既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的職權(quán),也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。鄢某“打招呼”要求肖某為薛某提供幫助,目的是利用肖某的職權(quán)幫助薛某承攬項目。該自來水公司是鄢某分管的C縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的國有企業(yè),鄢某對肖某具有職務(wù)上的隸屬和制約關(guān)系。鄢某幫助薛某承攬項目的行為,正是利用了職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。第三,鄢某為薛某謀取了利益。根據(jù)《紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定,為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為,如國家工作人員收受他人財物時,根據(jù)他人提出的具體請托事項,承諾為他人謀取利益的,就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請托事項而收受其財物的,視為承諾為他人謀取利益。本案中,鄢某接受薛某請托,并“打招呼”要求肖某幫助薛某承攬項目,已經(jīng)屬于對謀利事項的實施。第四,鄢某具有收受賄賂的主觀故意,鄢某在先后兩次收到薛某送來的現(xiàn)金時,雖未過問項目進(jìn)展情況,但對薛某系就此事向其表達(dá)感謝是心知肚明的,在案證據(jù)也證實了這一點(diǎn)。因此,我們認(rèn)定鄢某作為國家工作人員,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益并收受財物,構(gòu)成受賄罪。

      沈建:對于鄢某受賄數(shù)額的認(rèn)定,需要厘清鄢某接受了誰的請托、為誰謀取了利益、收受了誰的賄賂。在案證據(jù)顯示,鄢某接受薛某請托,利用職務(wù)便利為薛某謀取利益,事后收受薛某所送好處費(fèi)40萬元,這是一個完整的行受賄鏈條。項目招標(biāo)公告發(fā)出前,楊某某通過肖某與薛某達(dá)成協(xié)議,并采取給付“補(bǔ)償金”的方式讓薛某放棄投標(biāo)。這一事件發(fā)生時,鄢某不知情,既未接受楊某某請托,也未為其謀取利益。楊某某給付薛某120萬元,不是向鄢某行賄的款項,而是讓薛某放棄投標(biāo)而給其的好處。鄢某僅收受了薛某送予的40萬元,對薛某收受楊某某給付的120萬元不知情。因此,我們認(rèn)定鄢某在該起事實中的受賄數(shù)額為40萬元。

      王宏:刑法第二百二十三條規(guī)定,投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價,損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家、集體、公民的合法利益,情節(jié)嚴(yán)重的,構(gòu)成串通投標(biāo)罪。本案中,我們根據(jù)查辦涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制相關(guān)規(guī)定,已將相關(guān)涉案人員涉嫌串通投標(biāo)問題線索移送公安機(jī)關(guān)依法查處。

      鄢某接到縣委電話通知前去研究工作期間被監(jiān)察機(jī)關(guān)控制,到案后主動交代了大部分未被組織掌握的犯罪事實,是否構(gòu)成自首?是否應(yīng)當(dāng)從輕處罰?

      王杰:犯罪分子投案自首,既體現(xiàn)其認(rèn)罪悔罪的態(tài)度,又有利于司法機(jī)關(guān)節(jié)約辦案成本,因此,在刑罰適用上,根據(jù)法律規(guī)定,可以給予其寬大處理。刑法第六十七條第一款規(guī)定,犯罪以后自動投案,如實供述自己的罪行的,是自首。對于自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。

      根據(jù)上述規(guī)定,自首必須同時具備自動投案、如實供述自己的罪行兩項條件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定,“自動投案,是指犯罪事實或者犯罪嫌疑人未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺,或者雖被發(fā)覺,但犯罪嫌疑人尚未受到訊問、未被采取強(qiáng)制措施時,主動、直接向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人向其所在單位、城鄉(xiāng)基層組織或者其他有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案的;犯罪嫌疑人因病、傷或者為了減輕犯罪后果,委托他人先代為投案,或者先以信電投案的;罪行尚未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺,僅因形跡可疑,被有關(guān)組織或者司法機(jī)關(guān)盤問、教育后,主動交代自己的罪行的;犯罪后逃跑,在被通緝、追捕過程中,主動投案的;經(jīng)查實確已準(zhǔn)備去投案,或者正在投案途中,被公安機(jī)關(guān)捕獲的,應(yīng)當(dāng)視為自動投案!笨偟膩碚f,自動投案需要體現(xiàn)犯罪嫌疑人的主動性和自愿性,自動投案且如實供述自己罪行的,才能被認(rèn)定為具有自首情節(jié)。另外,刑法第六十七條第二款規(guī)定,被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如實供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的,以自首論。對于“司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行”的理解,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》相關(guān)規(guī)定,“犯罪嫌疑人、被告人在被采取強(qiáng)制措施期間如實供述本人其他罪行,該罪行與司法機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬同種罪行還是不同種罪行,一般應(yīng)以罪名區(qū)分。雖然如實供述的其他罪行的罪名與司法機(jī)關(guān)已掌握犯罪的罪名不同,但如實供述的其他犯罪與司法機(jī)關(guān)已掌握的犯罪屬選擇性罪名或者在法律、事實上密切關(guān)聯(lián),如因受賄被采取強(qiáng)制措施后,又交代因受賄為他人謀取利益行為,構(gòu)成濫用職權(quán)罪的,應(yīng)認(rèn)定為同種罪行!

      本案中,鄢某是在接到縣委電話通知前去研究工作期間被監(jiān)察機(jī)關(guān)控制,隨后被采取留置措施的。鄢某雖系主動到場,但其到場的目的是研究工作,而不是說明問題,其到案不具有主動性、自愿性,不符合“自動投案”的相關(guān)規(guī)定。鄢某到案后,如實供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的部分受賄犯罪事實,主動交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實,因其如實供述的罪名和監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的罪名屬同種罪名,不符合自首構(gòu)成要件。因此,鄢某不具有自首情節(jié)。

      沈建:根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》“關(guān)于如實交代犯罪事實的認(rèn)定和處理”相關(guān)規(guī)定,“犯罪分子如實交代犯罪事實,有下列情形之一的,一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰:(1)辦案機(jī)關(guān)僅掌握小部分犯罪事實,犯罪分子交代了大部分未被掌握的同種犯罪事實的;(2)如實交代對于定案證據(jù)的收集有重要作用的!北景钢校衬潮涣糁脮r,監(jiān)察機(jī)關(guān)僅掌握了其受賄100萬元的事實,鄢某主動交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的其受賄1000余萬元的犯罪事實,根據(jù)上述規(guī)定,在法定量刑幅度內(nèi)應(yīng)當(dāng)對鄢某從輕處罰,我們在量刑時進(jìn)行了充分考慮。

      來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站