特邀嘉賓
趙岳 吉林省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任
向松 重慶市北碚區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任
陳江 江蘇省南京市六合區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任
春風浩蕩滿目新，奮楫揚帆正當時。干部敢于擔當作為，既是政治品格，也是從政本分。習近平總書記高度重視激勵干部擔當作為，強調(diào)唯有始終保持銳意進取、敢為人先、迎難而上的奮斗姿態(tài)，積極擔當作為、敢于善于斗爭，才能勝利推進強國建設、民族復興的歷史偉業(yè)。黨內(nèi)法規(guī)對于黨員、干部擔當作為、履職盡責有哪些要求？不擔當不作為可能承擔哪些紀法責任？紀律不僅是約束更是保護，在保護黨員、干部積極性、主動性、創(chuàng)造性方面有哪些體現(xiàn)？如何落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大干部特別是基層干部有更多精力抓落實？新征程上，怎樣進一步激發(fā)廣大黨員、干部擔當作為、銳意進取的內(nèi)生動力？圍繞這些問題，我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。
1
黨內(nèi)法規(guī)對于黨員、干部擔當作為、履職盡責有哪些要求？不擔當不作為可能承擔哪些紀法責任？
趙岳：習近平總書記強調(diào)，干事?lián)�，是干部的職責所在，也是價值所在。黨內(nèi)法規(guī)從多方面、多維度對黨員、干部擔當作為、履職盡責提出要求、明確責任。比如，在強化使命引領上，黨章規(guī)定，“黨的各級領導干部必須信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則要求“做到面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任”。這些規(guī)定引導黨員、干部始終牢記初心使命，厚植為民情懷，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在強化紀律約束上，紀律處分條例第十章“對違反工作紀律行為的處分”，列出了工作失職、搞形式主義官僚主義、相關工作中不履行或者不正確履行職責等違反工作紀律行為，為黨員、干部履職盡責劃出紀律“紅線”。在強化監(jiān)督問責上，黨內(nèi)監(jiān)督條例將“責任擔當、廉潔自律”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容之一，問責條例明確了黨員領導干部不履行或者不正確履行職責應予以問責的11種具體情形，從監(jiān)督到問責，形成工作閉環(huán)。在強化激勵保障上，組織工作條例、黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例等從樹立講擔當重擔當?shù)挠萌藢�、激勵�?chuàng)先爭優(yōu)等方面，鼓勵干部奮發(fā)有為、主動擔當。
習近平總書記深刻指出，不擔當不作為，不僅成不了事，而且注定壞事、貽誤大事。紀律處分條例對黨員、干部不愿擔當、不敢擔當、不善擔當?shù)膯栴}進行了約束規(guī)制，對工作失職行為列出負面清單，強化紀律保障。同時，問責條例規(guī)定可采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等方式對失職失責黨員領導干部進行問責。
向松：“如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”是我們黨必須解決的大黨獨有難題之一。黨內(nèi)法規(guī)對于黨員、干部擔當作為、履職盡責有著明確的要求，對不擔當不作為的黨員、干部也明確了處分規(guī)定。
一是引導黨員、干部敢于斗爭、勇于負責。黨章第三十五條規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，要做到忠誠干凈擔當。紀律處分條例在總則中明確“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”；在分則中對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為，明確了處分規(guī)定，防止濫用問責，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬簿徒⒓顧C制和容錯糾錯機制進行了明確，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來。
二是促進黨員、干部履職盡責、規(guī)范用權。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。紀律處分條例圍繞“六項紀律”開出了“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，明確了對違規(guī)干預和插手行為的處分規(guī)定。同時，列明對違反機構編制管理規(guī)定、統(tǒng)計造假、不履行信訪工作職責等行為的處分條款，引導廣大黨員、干部履職盡責、規(guī)范用權。
三是堅決糾治不擔當不作為。不擔當不作為可能構成違紀還可能違法，紀律處分條例規(guī)定，工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，視具體情節(jié)，給予警告直至開除黨籍處分。監(jiān)察法規(guī)定，對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，要按照管理權限對其問責。公職人員政務處分法規(guī)定，不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作，視具體情節(jié)，給予警告直至開除處分。
2
紀律不僅是約束更是保護，在保護黨員、干部積極性、主動性、創(chuàng)造性方面有哪些體現(xiàn)？
趙岳：習近平總書記強調(diào)，黨的紀律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。紀律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動準繩。紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)從四個方面體現(xiàn)了為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
一是堅持準確運用“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是貫徹懲前毖后、治病救人方針的創(chuàng)新舉措。紀律處分條例第五條強調(diào)，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對輕微違紀、一般違紀、嚴重違紀以及涉嫌犯罪追究刑事責任的情形明確不同處理方式。特別是對第一種形態(tài)完善談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉的處理方式，體現(xiàn)監(jiān)督關口前移，使黨員、干部既感受到紀律規(guī)矩的剛性約束，又體會到組織的關心和關愛。
二是堅持實事求是。比如，紀律處分條例第十九條分三款分別對免予處分、不予處分、不追究黨紀責任作出規(guī)定，對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形區(qū)別認定，統(tǒng)籌考慮客觀違規(guī)性和主觀有責性，堅持主客觀相統(tǒng)一，避免因單純客觀歸責而挫傷黨員、干部積極性。
三是堅持嚴懲誣告陷害行為。黨章第四十條規(guī)定，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害。新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則規(guī)定，嚴肅追查處理誣告陷害行為，對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，及時為其澄清和正名。紀律處分條例第五十九條對匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言的行為作出處分規(guī)定。對誣告陷害行為的嚴肅查處，為受到誣告陷害的人及時澄清正名、消除影響，旗幟鮮明為干事者撐腰鼓勁，既體現(xiàn)執(zhí)紀力度，又體現(xiàn)紀法溫度，激勵黨員、干部敢于擔當、積極作為。
四是堅持精準用好問責利器。問責條例第十條要求，精準提出處理意見，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。紀律處分條例第一百三十七條明確了對濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響行為的處分規(guī)定，就是要防止問責不力或者泛化濫用等問題影響黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
陳江：習近平總書記強調(diào)，遵規(guī)守紀，就會擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間。黨的紀律為正確行使權力、防止以權謀私劃出了底線、設置了禁區(qū)，是黨員、干部保持清正廉潔的安全防護欄，為干凈干事、大膽創(chuàng)業(yè)的黨員、干部提供了有力支撐和保障。
一是以抓早抓小防微杜漸�！八姆N形態(tài)”蘊含著嚴管與厚愛、懲治與挽救的深刻辯證法，黨章、紀律處分條例、紀委工作條例等黨內(nèi)法規(guī)都對“四種形態(tài)”作出規(guī)定。準確運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)黨員、干部苗頭性傾向性問題，第一時間將“觸線”干部拉回正軌，通過常教育、早提醒、勤督促，在反復“敲打”中幫助黨員、干部校準思想之標、調(diào)整行為之舵，才是真正對干部負責、最大限度保護干部。
二是以澄清正名扶正祛邪。誣告陷害行為嚴重破壞政治生態(tài)、污染社會風氣，挫傷黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。黨的二十屆三中全會《決定》對加強誣告行為治理作出部署，紀律處分條例對于誣告陷害行為也明確了處分規(guī)定。懲治誣告陷害行為，對身處改革發(fā)展一線的黨員、干部而言，是保護也是激勵。要以零容忍態(tài)度狠剎誣告歪風，釋放激濁揚清的鮮明信號。
三是以容錯糾錯體現(xiàn)溫度。當前，改革進入深水區(qū)，社會治理也面臨新問題新挑戰(zhàn)，需要廣大黨員、干部勇當“闖將”“尖兵”。改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，難免會有失誤、差錯，這時就需要組織為他們提供“穩(wěn)固后方”“堅強后盾”。紀律處分條例規(guī)定了免予處分、不予處分、不追究黨紀責任相關內(nèi)容，問責條例也明確了可以不予問責或者免予問責的情形。要用好容錯糾錯機制，化解干部“后顧之憂”、真正讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔當者不擔心。
3
卸下不必要的擔子才能放開手腳干事，如何落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大干部特別是基層干部有更多精力抓落實？
向松：形式主義、官僚主義是阻礙改革發(fā)展的大敵，必須從講政治的高度來審視，從思想和利益的根源上來破解，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
明確權責為基層減負。習近平總書記指出：“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全基層干部的責任清單，科學規(guī)范“屬地管理”，明確基層該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，重點解決基層治理中職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等矛盾，防止層層向基層轉嫁責任，著力破解基層治理“小馬拉大車”的問題。
優(yōu)化考核為干部松綁�？己耸恰爸笓]棒”、是“風向標”，但目前對基層的考核名目繁多、頻率過高、多頭重復等現(xiàn)象依然存在。要通過優(yōu)化精簡考核體系、指標和方式，重點解決考核指標“多、繁、雜”，考核內(nèi)容“散、空、亂”的問題，推動考核方式從單純注重“材料”“痕跡”的檢查，向重點考量工作成效、關注潛在業(yè)績轉變。大力提倡實地考核、現(xiàn)場檢查、項目評估，突出察實情、看實績、比實效，切實把基層干部從繁復考核中解脫出來，把更多時間和精力用于服務群眾、推動發(fā)展。
著力糾治形式主義、官僚主義。整治形式主義、官僚主義為基層減負，是紀檢監(jiān)察機關服務保障中國式現(xiàn)代化建設的重要著力點。要緊盯“關鍵少數(shù)”，堅持從各級各部門“一把手”、具體職能部門抓起，督促各級領導干部帶頭糾治形式主義、官僚主義，牢固樹立正確政績觀。定期對各類審批、考核、評比、創(chuàng)建等事項進行排查清理，健全檢查考核事項審核準入機制，實實在在減輕基層干部負擔。緊盯文山會海、督查檢查調(diào)研扎堆、任務層層加碼等老問題、新表現(xiàn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大查處、曝光力度。
陳江：風成于上，俗化于下。領導機關特別是領導干部要以身作則、以上率下，做到上下聯(lián)動、同題共答，切實將整治形式主義為基層減負長效機制落到實處。
抓實部署環(huán)節(jié)。許多增加基層負擔問題源自工作部署環(huán)節(jié)，有的借“屬地責任”名義，違規(guī)向基層派任務、壓擔子；有的官本位思想嚴重，大幅壓縮基層完成時限；有的官僚主義作祟，動輒大范圍開會、發(fā)文。工作部署要科學，一方面要把職責權限厘清，以制定履職事項清單為抓手，確定基層該承擔的工作范圍、職責事項，讓基層干部履行職責有明確的依據(jù)和預期；另一方面要把基層情況搞實，知道基層條件是什么、能做到什么，不定不切實際的目標任務，以自己“心中有數(shù)”讓基層干部“工作有底”。
抓實考核環(huán)節(jié)�？己朔彪s、形式化等問題一直是困擾基層干部的頑疾。一段時間以來，一些地方重“跡”不重“績”，片面強調(diào)臺賬資料的整齊規(guī)范；有的考核程序繁瑣、指標碎片化，牽扯基層過多精力�？己藱z查要重實績，一方面指標體系設置要合理，突出促進工作落實、提升治理效能這一目標，緊盯推動發(fā)展、服務民生這一重點；另一方面，功能定位要明確，堅持非必要不考核，功能相近的考核評比能合并則合并，流程能簡化則簡化，通過把考核“瘦下來”，讓基層干部干事的勁頭“提起來”。
抓實調(diào)研環(huán)節(jié)。調(diào)查研究用得好，能夠體察實情、匯聚民意，用不好，反而容易增加基層負擔。有的地方熱衷于打造調(diào)研“經(jīng)典路線”，有的調(diào)研活動走馬觀花，形式轟轟烈烈，內(nèi)容浮皮潦草。調(diào)查研究要求實效，形式上，提倡“四不兩直”工作方法，直奔一線與基層干部群眾面對面交流，實地看、隨機問、當面聽，既減輕基層負擔，也能摸到“活魚”、撈到實情；內(nèi)容上，堅持帶著問題“沉下去”，正面負面都要看、表揚批評都要聽，深入“解剖麻雀”，認真總結規(guī)律，讓決策更接地氣、政策更得人心。
4
新征程上，怎樣進一步激發(fā)廣大黨員、干部擔當作為、銳意進取的內(nèi)生動力？
陳江：讓干部大膽去闖、放手去干，必須準確把握嚴管和厚愛的辯證關系，為激勵干部擔當作為營造良好氛圍。
堅持思想引領和強基賦能兩手抓。要以黨性教育引領擔當精神，堅持將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，推動黨員、干部自覺在黨的創(chuàng)新理論中找理念、找思路、找方法、找舉措，把忠誠的政治品格轉化為履職盡責的行動自覺。要強化實踐鍛煉、專業(yè)訓練，堅持“問需施策、按需施教”，緊盯履職過程中的需求精準賦能，讓黨員、干部在斗爭一線經(jīng)風雨、受磨礪，不斷涵養(yǎng)斗爭精神、提高斗爭本領，真正做到想干事、能干事、干成事。
堅持正向激勵和監(jiān)督約束兩手抓。一方面，牢固樹立重一線、重實干、重實績的選人用人導向，堅持在急難險重任務中錘煉考察識別干部，讓“有為”者“有位”，讓想干事能干事的人有奔頭有沖勁；另一方面，大力糾治“躺平”問題，對碌碌無為、明哲保身，不敢斗爭、不愿擔當?shù)母刹吭撜{(diào)整的調(diào)整、該處理的處理，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，不斷釋放干事創(chuàng)業(yè)正能量。
堅持從嚴懲戒和教育挽救兩手抓。懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。對待犯了錯誤的同志，依規(guī)依紀依法給予處理處分，但處理處分絕不是終點，要通過政策感召、紀法教育、人文關懷、心理疏導，使干部真正認錯悔過、重燃干事熱情。要做好回訪教育，全面掌握受處理處分人員思想、工作、學習、生活等情況，進一步做細思想政治工作，幫助“跌倒”干部打開心結輕裝上陣。要加強跟蹤回訪結果運用，對確實改正錯誤、表現(xiàn)突出的干部，堅決鼓勁撐腰，促進從“有錯”向“有為”轉變。
向松：全面從嚴治黨的目的不是讓人瞻前顧后、畏首畏尾，而是通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。
鮮明樹立選人用人正確導向。落實新時代好干部標準，堅持德配其位、才配其位，對身處改革發(fā)展主戰(zhàn)場、經(jīng)過艱苦崗位歷練、長期扎根基層、實績突出的干部厚愛一分、高看一眼。優(yōu)化完善考評體系，既考“顯績”也看“潛績”，把好干部選出來、用起來。用好容錯糾錯機制，推動黨員、干部在遵規(guī)守紀的前提下安心工作、放手干事。對雖有失誤錯誤但依規(guī)依紀依法予以免責的干部和影響期滿、表現(xiàn)好且符合規(guī)定條件的被追責問責干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、表彰獎勵等方面不應讓其受影響。
提升擔當作為能力。聚焦思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，多維度提升干部擔當作為、善作善成本領。探索實施專業(yè)干部復合培養(yǎng)，健全“干中學、學中干”能力提升機制，幫助干部及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項。扭住真抓實干這個關鍵，有計劃、有步驟地把干部放到改革發(fā)展前沿、艱苦復雜地區(qū)、基層一線崗位上歷練，加強跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門交流，讓干部在多崗位歷練，啃一啃“硬骨頭”、接一接“燙手山芋”，持續(xù)增強斗爭精神和斗爭本領，不斷展現(xiàn)新作為、彰顯新?lián)敗?/p>
以上率下示范引領。黨員領導干部是“關鍵少數(shù)”和“中流砥柱”，是不是敢作敢為、擔當作為，大家都看在眼里，示范效應是最有效的。領導干部要堅決克服官僚習氣，大興調(diào)查研究，堅持實事求是，既部署“過河”的任務，也指導解決“橋和船”的問題，把該管的事管起來，該擔的責擔起來，防止任務指標“一下了之”，考核檢查“空中作業(yè)”。帶頭落實“四下基層”制度，著力解決群眾急難愁盼問題，辦好讓群眾可感可及的實事，把問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線，以上率下、上下聯(lián)動，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻力量。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站